“民以食為天，食以安為先。”食用農(nóng)產(chǎn)品是食品供應(yīng)鏈的源頭，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到億萬(wàn)消費(fèi)者的健康。批發(fā)市場(chǎng)作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵樞紐，是保障“舌尖上的安全”必須守牢的第一道關(guān)卡。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，以高度的責(zé)任感和前瞻性視野，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，通過(guò)嚴(yán)格立法與創(chuàng)新制度雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起一道堅(jiān)實(shí)的安全屏障，切實(shí)守護(hù)著老百姓的餐桌安全。

一、 立足法治，筑牢安全監(jiān)管的“四梁八柱”

江蘇省深知，沒(méi)有嚴(yán)格的法規(guī)，監(jiān)管就缺乏“牙齒”。為此，省人大及其常委會(huì)、省政府高度重視食品安全領(lǐng)域的立法工作，構(gòu)建了較為完善的法規(guī)體系。

1. 細(xì)化上位法，出臺(tái)地方性法規(guī)：在《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的框架下，江蘇省結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《江蘇省食品安全條例》等地方法規(guī)。這些法規(guī)不僅對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷售者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化，還針對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，規(guī)定了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入、檢測(cè)、追溯和退市要求。例如，明確要求批發(fā)市場(chǎng)必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，對(duì)無(wú)法提供合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售。

1. 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)規(guī)章：針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這一特定領(lǐng)域，江蘇省相關(guān)部門制定了《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理辦法》等一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件。這些文件對(duì)市場(chǎng)的設(shè)施條件、管理制度、快檢室的建設(shè)和運(yùn)行、信息公示、不合格產(chǎn)品處理等作出了具體、可操作的規(guī)定，使監(jiān)管有章可循，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有規(guī)可依。

1. 強(qiáng)化法律責(zé)任，提升違法成本：江蘇的立法注重“最嚴(yán)厲的處罰”。對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行管理責(zé)任、銷售者經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品等行為，法規(guī)設(shè)定了明確的罰則，包括高額罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證，直至追究刑事責(zé)任的銜接機(jī)制，形成了強(qiáng)大的法律震懾力。

二、 勇于創(chuàng)新，構(gòu)建智慧高效的“制度矩陣”

在嚴(yán)格立法的江蘇省沒(méi)有固步自封，而是積極探索制度創(chuàng)新，運(yùn)用技術(shù)和管理手段提升監(jiān)管效能。

1. 推行“智慧監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)全程可追溯：江蘇省大力推動(dòng)“智慧農(nóng)批”建設(shè)。省內(nèi)許多大型批發(fā)市場(chǎng)已普遍建立信息化追溯系統(tǒng)。通過(guò)電子結(jié)算、溯源秤、商戶IC卡等，實(shí)現(xiàn)“批批檢測(cè)、戶戶建檔、票票可溯”。消費(fèi)者掃描產(chǎn)品二維碼，即可知曉產(chǎn)地、檢測(cè)結(jié)果、流通路徑等信息。省級(jí)層面也在推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)從田間到批發(fā)、到零售、到餐桌的全鏈條信息貫通。

1. 創(chuàng)新“市場(chǎng)準(zhǔn)入+批批快檢”模式：江蘇要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面落實(shí)準(zhǔn)入制度，并普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化快檢室。創(chuàng)新性地將快檢作為準(zhǔn)入的前置環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的重點(diǎn)品種（如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等）實(shí)行“批批檢”或高比例抽檢。快檢結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，并與商戶信用、攤位使用權(quán)掛鉤，倒逼上游生產(chǎn)者、供貨商提升質(zhì)量安全意識(shí)。

1. 建立信用管理體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管：江蘇積極探索對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)銷售者實(shí)施信用評(píng)價(jià)。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、違法行為查處等信息，形成信用檔案和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的主體減少檢查頻次，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、增加抽檢力度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和精準(zhǔn)投放。

1. 強(qiáng)化部門協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動(dòng)：食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多個(gè)部門。江蘇通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，形成了監(jiān)管合力。作為農(nóng)產(chǎn)品輸入和輸出大省，江蘇積極與兄弟省份建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，協(xié)同把好入省關(guān)口。

三、 成效與展望：讓安全與信任成為“江蘇味道”的底色

通過(guò)持之以恒的嚴(yán)格立法與不懈的制度創(chuàng)新，江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的安全保障能力顯著提升。市場(chǎng)開(kāi)辦者的主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，規(guī)范化管理水平提高；入場(chǎng)銷售者的合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為主流；問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)環(huán)節(jié)的發(fā)現(xiàn)率和攔截率大幅上升；消費(fèi)者的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。

保障食品安全永遠(yuǎn)在路上。江蘇仍需在以下幾個(gè)方面深化探索：

• 深化全鏈條追溯：進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓追溯更便捷、更權(quán)威。
• 提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力：利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)海量的檢測(cè)數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)防控模式轉(zhuǎn)變。
• 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：引導(dǎo)和支持市場(chǎng)及商戶對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)（如綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)），從保障“安全底線”向追求“品質(zhì)高線”邁進(jìn)，推動(dòng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇通過(guò)法治與制度的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)這一關(guān)鍵領(lǐng)域織就了一張嚴(yán)密的安全防護(hù)網(wǎng)。這不僅是對(duì)人民群眾健康福祉的莊嚴(yán)承諾，也為全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了寶貴的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。唯有持續(xù)用力、久久為功，方能真正讓老百姓買得放心、吃得安心，讓“舌尖上的安全”成為美好生活最堅(jiān)實(shí)的支撐。